Правовое и экономическое обеспечение экологической очистки, организация и приоритеты решения геоэкологических проблем в Чехии

Экологический подход Чешской Республики (ЧР) к приватизированному имуществу является исключительным. Правительство ЧР стремится устранять у продаваемого имущества экологическиий ущерб, нанесенный еще до приватизации, посредством возмещения расходов из средств Фонда национального имущества (ФНИ). ФНИ ЧР использует свое имущество (зак. n 171/1991, Сб.) "для возмещения расходов, связанных с утранением ущебра, нанесенного окружающей среде предшествующей деятельностью предприятий". Таким образом, речь идет не об использовании средств из государственного бюджета, а о средствах, полученных в процессе приватизации государственного имущества.

Существует обязательный подход, согласно которому Фонд национального имущества заключает с покупателем приватизированного имущества экологический договор (до размера продажной цены этого имущества или уставного фонда акционерного общества). На основании этого договора покупателю имущества предоставляется финансовая компенсация за проведение работ по устранению:

• загрязнения подземных вод
• загрязнения пород
• загрязнения построек или их частей
• свалок вредных отходов

В методическом отношении этот экологический договор состоит из двух частей: технической и процессуальной.

Экологический договор - техническая часть. Эта часть договора включает в себя следующие шаги (этапы):

А. Квалификация степени экологоческого риска (анализ риска)
Б. Исследование
В. Изучение возможности осуществления санации (оздоровления)
Г. Реализация мер по санации (иоздоровлению)

Предусмотренные технической частью договора шаги обеспечиваются с помощью следующих процессуальных действий.

Экологический договор - процессуальная часть. Эта часть договора предусматривает следующие шаги (этапы):

Д. Выбор исполнителя (поставщика) заказа
Ж. Контроль процесса и документация осуществления заказа
З. Изменение (увеличение) сметы, изменение гарантий
И. Завершение мер по оздоровлению

А. Анализ риска

    Этих работ выполняются с целью:

1. определения риска и оценки (подсчета) финансовых расходов по его устранению
2. подготовки обоснования для проекта санационных ограничений (лимитов) и для проекта способа достижения этих лимитов
3. подготовки обоснования для технического задания и формулировки условий конкурса по выбору поставщика оздоровительных работ

В методическом отношении анализа риска включает в себя следующие виды работ:

• описание природных условий
• определение опасных веществ
• оценка распространения загрязнения
• оценка риска для здоровья человека
• оценка риска для экосистем
• обобщение общего риска

Б. Изучение

Целью исследования является получение данных:

1. о природных и строительных условиях, объеме и степени загрязнения
2. о пространственном объеме загрязнения, концентрации загрязняющих веществ и объемном количестве загрязненных материалов
3. которые дадут возможность оценить риск, связанный с загрязнением, а также избрать оптимальную технологию санации (оздоровления)

В. Исследование возможности осуществления санации (оздоровления)

Целью данного направления исследования является выбор оптимального решения, которое при приемлемых расходах даст приемлемый результат. Смысл исследования состоит в оценке выгодности использования отдельных оздоровительных технологий с учетом специфических условий территории. В методическом отношении исследования включают в себя следующие виды работ:

• идентификация известных решений/технологий
• оценка рисков отдельных решений
• определение внеэкономических эффектов отдельных решений
• определение экономического эффекта отдельных решений
• интеграция знаний и выбор решения

В свою очередь результатами этих работ являются следующие данные.

Идентификация существующих решений:

• наименование решения
• принцип технологии
• описание
• объем
• энергоемкость и сырьевая емкость
• объем требований к обслуживанию и мелкому ремонту
• данные об его использовании на практике
• влияние на окружающую среду

Принципы оценки риска:

Определение внеэкономических эффектов:

Определение экономического эффекта отдельных решений осуществляется путем калькуляции цены отдельных вариантов решения.

Интеграция знаний и выбор оптимального решения. Результатом этой комплексной оценки является определение пригодности отдельных решений. Выбранные решения должны отвечать условиям приемлемого риска, достаточной эффективности и приемлемых финансовых расходов

Г. Реализация мер по оздоровлению (санации)

Работы осуществляются для достижения целевых параметров и вещественных целей в заданные временные сроки и в соответствии с утвержденным проектом реализации.

Д. Выбор поставщика заказа

Метод формирования заказа и выбора исполнителя (поставщика) работ осуществляется в соответствии с законодательством и проводится самостоятельно для каждого отдельного цельного этапа процесса.

Е. Контроль процесса и документация осуществления заказа

За целесообразность израсходованных на санацию финансовых средств отвечает новый владелец. Фонд национального имущества осуществляет собственную контрольную деятельность с помощью своих сотрудников или может поручить иному лицу, так называемый надзор.

Документация осуществления заказа выполняется в виде заключительных, этапных и годовых отчетов.

Ж. Увеличение сметы, изменение гарантий

В экологической системе установлена гарантия до размера продажной цены приватизированного имущества, резерв - максимум 30%.

Дальнейшее увеличение сметной стоимости осуществляется лишь в том случае, когда появились новые данных, которые объективно не могли быть установлены в предшествующем процессе.

З. Завершение мер по оздоровления

Субъект, осуществляющий работы по оздоровлению представит в заключительном отчете результаты, свидетельствующие о достижении целевых параметров. Доказаительством этого служит мониторинг, который выполняется после проведения оздоровительных работ.

Оценку итогов работ осуществляют: Фонд национального имущества и Министерство окружающей среды.

Заключение

Таким образом, в соответствии с правилами, принятыми в Чешской Республике, экологический подход к приватизированному имуществу предполагает следующие процессуальные действий:

1. экологический паспорт
2. заключение экологического договора
3. разведка
4. анализ риска
5. конкурс на поставщика работ по оздоровлению
6. осуществление работ по оздоровлению
7. актуализация анализа риска
8. мониторинг после проведения оздоровительных работ
9. заключительный отчет
10. завершение экологического договора